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龙港撤镇设市 中国第一座农民城
2019-09-02 10:59:36 来源:http://genejostory.com 作者: 时时彩票资讯网
历经35年探索,“中国第一座农民城”龙港终于圆梦——成为一座名副其实的城市。8月30日,浙江省人民政府召开新闻发布会宣布,经国务院批准,同意撤销苍南县龙港镇,设立县级龙港市。
由建制镇直接升格为县级市,这属全国首创。国家发改委规划司司长陈亚军说:“龙港镇改市打开了特大镇新型设市的改革通道,意味着我国新型城镇化迈出了开创性一步,同时为深化行政管理体制改革探路,在全国具有示范意义。”
这座浙南滨海小城,诞生于农民对城市的向往。上世纪80年代初,建镇不久的龙港在全国率先改革户籍制度,吸引周边大批农民前来落户。他们集资建设住宅、道路、学校、医院等设施,在荒涂上建起我国第一座农民城。
今天的龙港欣欣向荣,辖区面积从5.2平方公里扩大到180余平方公里,常住人口从5000余人增至38.2万人,形成了以印刷包装为主导产业的工业体系,去年地区生产总值近300亿元。
随着城市化快速推进,龙港越来越碰到发展的“卡口”:20平方公里主城区聚集了24万人口,拥有7万多辆汽车却只有8名交警,大多数经济社会管理事项镇级无权审批……曾任龙港镇党委书记的陈定模说:“龙港已是城市的规模,却仍是乡村的配置。”
从5年前被列入国家新型城镇化综合试点镇,龙港开始探索新型设市模式,追求“机构大部制、管理扁平化、行政低成本、治理高效率”。41个镇级机构整合为15个大部门,承接1575项下放的县级权限事项,初步具备县级管理能力。
精简高效创新,成为此次撤镇设市的亮点。据了解,龙港市将设置15个党政部门,比省内同类县市机构数量少60%。这里不再设乡镇、街道,而由市直接管村居,这在我国县级行政区域中独一无二。
记者:“农民城”龙港建镇已有35年,“新生”的龙港市会给当地带来怎样的改变?
林拓:龙港的经济、资源环境与基础设施、基本公共服务等指标,均已具备县级市的规模,进一步发展的“卡口”在于乡镇的配置,撤镇设市有助于龙港全面解放地方生产力。建市后,可能会带来的改变主要有三方面:一是进一步理顺责、权、利,提升龙港市经济社会领域的治理能力;二是进一步提高政府资源要素配置能力,优化营商环境,扩大城市品牌,吸引更高品质的企业入驻和人才集聚,释放城市发展活力,推进城市发展转型与城镇功能完善;三是进一步提升公共服务和基础设施供给水平,以县级市标准来编制国土空间规划,有助于提升城镇品质,更好地满足广大人民群众日益增长的美好生活需求。
记者:过去在每一轮国家、省、市推动城镇化进程的改革中,龙港始终是“探路先锋”。此次龙港撤镇设市,如何理解其开创性?
林拓:从全国行政区划调整的大背景来看,开创性体现在两个方面:
一是创新了市制设置的新模式。近几十年来,我国市制设置的主要模式是“撤县设市”或“撤地设市”,本次撤镇设市是该领域的新探索,尽管以往也有撤镇设市,但新时代提出了新要求,所以龙港撤镇设市具有示范意义。
二是创新了乡镇行政区划改革的新路径,以往乡镇体制改革或是采取乡改镇、镇改街道的路径,或是采用“强镇扩权”“乡财县管”等体制模式,解决体制性矛盾,本次则是尝试走出一条乡镇改革新路径。
“特大镇”龙港撤镇设市,更深的含义在于,它打开了“新型设市”的改革通道,“改革先锋”续写创新史。特大镇作为我国新型城镇化的重要着力点与城镇体系的重要支点,近年来备受重视。根据第六次全国人口普查数据,我国近50%的县级市的城镇人口少于25万,而国家统计局数据显示,我国镇区人口规模超过20万人的镇有25个,10万人至20万人的镇多达176个。如果参照国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》中有关小城市人口规模的规定,我国已有数量众多的镇达到甚至超过Ⅱ型小城市规模,至少已经有25个镇具备与Ⅰ型小城市相当甚至更大的规模。所以,龙港撤镇设市,是在为一批特大镇、经济发达镇建立现代城市架构、转型发展探路。
记者:从镇到市,龙港的变化并不是一夜之间完成的。早在2014年,龙港就被列为国家新型城镇化综合试点两个镇级试点之一,目标是“打造在全国具有示范意义的新型设市模式的典范”,这里“新型设市”的含义是什么?
林拓:新型设市不是“镇级市”,也不是传统意义上的“县级市”,其“新型”主要体现在四方面:
一是创新。通过创新管理体制,赋予县级管理权限,促进责、权、利相统一,从而释放发展活力。
二是高效。新型设市要统筹兼顾机构精简和效能发挥。目前龙港是“六办六局”,形成了大部门的管理格局,而同等人口规模的县和县级市行政机构数量在50个至70个,实际上机构更为精简,单位机关人员服务市民更多了。
三是质量。通过在经济社会管理方面赋予县级市管理权限,优化城市治理结构,与常住人口规模和经济总量相适应,显著改善公共服务与城市品质。
四是协调。新型设市表面上是“切块设市”,实则是着眼城市群空间布局,更好地搭建城镇体系,龙港设市以统筹带动鳌江流域协调发展,促进海峡西岸城市群加快发展。
记者:“新生”的龙港市不是简单意义的行政区划调整,它将会起到怎样的示范作用?
林拓:从推进新型城镇化战略的角度来说,将在以下三方面起到示范作用:
一是创新小城市设置的示范。《国家新型城镇化规划》指出,把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市,突破以往我国建市路径单一的问题,适当拓宽设市路径,探索经济产业等高度集聚城镇的设市路径。
二是强化城市产业就业支撑的示范。增强中小城市产业承接能力,构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补的产业发展格局,龙港在体制改革释放经济活力方面在全国具有示范意义。
三是促进各类城市协调发展的示范。加快发展中小城市,有重点地发展小城镇,促进大中小城市和小城镇协调发展。龙港所在的鳌江流域,缺少一个中心城市来带动流域的整体发展,设置龙港市,有利于加快统筹带动鳌江流域协调发展,带动浙南区域发展,优化海西城市群城镇体系发展。
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